关于进一步深化事业单位
人事制度改革的意见
中办发〔2011〕28号
为贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）和《2011-2020年深化 干部人事制度改革规划纲要》要求，现就进一步深化事业单位人事制度改革提出如下意见。
一、 深化事业单位人事制度改革的指导思想、基本原则和 目标任务
1. 指导思想。深化事业单位人事制度改革，要以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事业的需要， 坚持科学化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和岗位 管理制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝 聚优秀人才，充分调动事业单位各类人才的积极性、主动性、 创造性，为促进社会公益事业发展、全面建设小康社会、构建 社会主义和谐社会提供人才保障。
2. 基本原则。贯彻落实党的干部路线方针政策，坚持党 管干部和党管人才；坚持德才兼备、以德为先用人标准；坚持 民主、公开、竞争、择优；坚持分类推进，充分体现不同类型、 不同行业的特点；坚持责、权、利相结合，维护事业单位和工 作人员的合法权益。
3. 目标任务。按照中央关于深化干部人事制度改革和分 类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人 制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成权 责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点 和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人 转变，由身份管理向岗位管理转变。到2015年，全面建立聘 用制度，完善岗位管理制度，普遍推行公开招聘制度和竞聘上 岗制度，建立健全考核奖惩制度。到2020年，形成健全的管 理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。
二、分类推进事业单位人事制度改革
4. 根据事业单位分类实行不同的人事管理制度。从事公 益服务事业单位，实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容 的事业单位人事管理制度；承担行政职能事业单位，转为行政 机构的，实行公务员制度；从事生产经营活动事业单位，转为 企业的，实行劳动合同制度。
5. 对从事公益服务事业单位实行分类管理。公益一类事 业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机 制；公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的 人事管理权。积极探索完善不同类型公益类事业单位在聘用合 同、岗位设置、公开招聘、竞聘上岗等方面的不同管理办法。
6. 做好事业单位转为行政机构的人员过渡工作。承担行政职能事业单位转为行政机构或者与有关部门职能和机构进行整合，人员需要过渡为公务员，必须根据公务员法有关规定, 严格按照任职条件和规定程序录用、转任和调任人员，做好过 渡工作。
7. 做好事业单位转企改制的人事劳动政策衔接工作。从事生产经营活动事业单位转为企业的，应当依法与在职职工签 订劳动合同，做好聘用合同与劳动合同的转换工作。根据国家 有关规定，做好转企改制单位职工社会保险关系建立或接续工 作，办理档案接转手续。保证转制前已经离退休人员的原国家 规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有 关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，其待遇按 照国家有关政策执行。
8. 实施鼓励社会力量兴办公益事业的人事政策。社会力 量兴办公益事业的，公平享受政府在人才培养、吸引、评价、 使用等方面的各项政策，公平参与政府开展的人才宣传、表彰、 奖励等方面活动，政府支持人才创新创业的资金、项目、信息 等公共资源向其公平开放。制定灵活多样的人才柔性流动政 策，鼓励人才有序流动，有关部门和单位应按照国家有关规定, 办理人事劳动关系衔接、社会保险关系转移、档案接转等手续。
三、着力推进事业单位用人机制转换
9. 全面推行聘用制度。加快完成聘用制度推行工作，事业单位与其工作人员应按照国家有关规定签订聘用合同。要把 聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，通过聘用合同规 范单位和工作人员的人事关系，建立起以合同管理为基础的用人机制。对关键岗位人员、骨干人员可按有关规定实行长期聘 用，以保持队伍的相对稳定。加强聘用合同日常管理，着重规 范聘用合同订立、变更、续订等重要环节。完善聘用制度相关 政策规定，制定出台不同行业事业单位实行聘用制度的具体办 法。
10. 全面实施岗位管理制度。事业单位专业技术人员、管理人员、工勤技能人员都要实行岗位管理。国家确定事业单位 通用的岗位类别和等级，事业单位按照有关规定自主确定岗 位，自主聘用人员，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合 同管理。加大事业单位岗位设置实施工作力度，加强分类指导, 尽快实现岗位管理制度全面入轨。探索不同类型事业单位岗位 结构比例和最高等级的调整办法，不断优化岗位结构，形成动 态管理机制。开展专业技术一级岗位设置实施工作。在事业单 位管理岗位推行职员制度。建立健全以岗位职责任务为基础的 培训制度，提高各类人员履行岗位职责的能力水平。
11. 全面实行公开招聘制度。事业单位新进人员，除国家 政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确定需使用其他方法选拔任用人员外，全面实行公开招聘。公开招聘要做到信息公开、过程公开、结果公开。要在公平、公正的 基础上，逐步打破地域和身份界限，创造平等竞争的环境。要 把加强宏观管理与落实单位用人自主权结合起来，坚持规范程 序、分类指导、分级管理，探索符合不同行业、专业和岗位特 点的招聘办法。逐步建立事业单位公开招聘信息服务网络。探索建立事业单位关键岗位和重大项目负责人全球招聘制度。到 2015年，完善相关政策规定，实现事业单位公开招聘制度的 规范化。通过公开招聘，扩大选人用人视野，匡正选人用人风气，严把人员进口关，提高新进人员素质。
12. 大力推行竞聘上岗制度。研究制定事业单位竞聘上岗 规定。竞聘上岗要成为事业单位内部人员选拔聘用的主要方 式。要坚持公开、公平、公正的原则，采取个人自荐或群众推 荐及组织提名等方式产生人选，根据岗位不同特点，灵活运用 笔试、面试、民主测评、专家评议等方法实行竞聘上岗。要以 岗位职责任务和任职条件为标准，以品德、能力和业绩为依据, 严格条件，规范程序，择优聘用。竞聘实行职业资格准入控制 的岗位，必须符合准入控制的要求。通过竞聘上岗，促进优秀 人才脱颖而出，逐步实现能上能下。
13. 健全考核奖惩制度。完善事业单位工作人员考核制度, 建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法，将考核结果作为调整人员岗位、工资以及解除、续订聘用合同的基本依据。研究 制定事业单位工作人员考核规定。建立符合事业单位特点的奖 惩制度，充分发挥奖惩在人事管理中的激励和约束作用。
14. 完善人员退出机制。畅通人员出口，拓展人员正常退出渠道。规范解除、终止聘用合同的条件、程序和经济补偿方面的规定。事业单位与其工作人员依法解除聘用合同，要按照国家有关规定做好社会保险关系建立或接续工作，办理档案接转手续。研究建立与聘用制度和岗位管理制度相适应的事业单 位工作人员退休制度。
15. 完善权益保障机制。加强事业单位人事争议处理制度 建设，健全人事争议处理机制，公平公正、及时有效地处理人 事争议，维护单位和工作人员双方的合法权益。探索调解的有 效方式，鼓励通过调解解决人事争议。加强事业单位人事争议 仲裁工作，加大人事争议案件处理力度，做好人事争议仲裁与 司法的衔接。建立健全事业单位工作人员申诉办法，制定申诉 规则，规范复核、申诉的受理和办案程序。
16. 健全领导人员选拔任用和管理监督制度。坚持正确用人导向，突出行业和岗位特点，明确事业单位领导人员选拔任 用的基本原则、标准条件。加大事业单位领导人员竞争性选拔 力度，探索完善多种选拔方式。实行事业单位领导人员任期制， 建立健全事业单位领导班子和领导人员任期目标责任制。结合 事业单位特点，探索实行领导人员聘任制，进一步完善委任、 选任等多种任用方式。以服务和促进公益事业科学发展为目标，研究确定体现不同行业特点的考核内容和指标体系。改进 考核方式，扩大考核民主，坚持以年度考核为基础,加强任（聘） 期考核，增强考核工作的系统性和完整性。要将考核结果作为 加强领导班子建设和对领导人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。建立健全事业单位内部民主决策和 监督约束机制，加强对事业单位领导人员的日常管理监督。到 2015年，初步形成比较完善的符合不同行业特点的事业单位 领导人员管理制度和综合考核评价制度。
四、完善事业单位人事制度改革的配套政策措施
17. 完善人员流动政策。畅通人员流动渠道，破除阻碍人员流动的体制性障碍，建立与聘用制度相适应的人员流动政策和管理办法。健全人力资源市场机制，完善人力资源市场体系， 为事业单位人事制度改革营造环境。逐步建立健全社会化人事 档案管理系统，做好事业单位与机关、企业及其他组织间人员 流动的政策衔接，促进不同类型单位、不同所有制单位之间的人员流动。
18. 加快推进职称制度改革。统筹专业技术职务聘任制度 和职业资格制度，以品德、能力和业绩为导向，健全专业技术 人才评价机制。进一步完善评价标准，创新评价方式，严格评价程序，实现事业单位专业技术人员职称评审与岗位聘用的有机结合。
19. 完善未聘人员安置政策。在推行聘用制度过程中，首 次签订聘用合同时未被聘用的正式在册工作人员属未聘人员。 未聘人员安置应坚持内部消化为主、多种渠道安置的原则，不 能简单推向社会，在解决养老、医疗、失业等社会保险问题的 基础上，逐步探索扩大社会安置的渠道和办法。
20. 加强人事监督管理和服务。事业单位人事综合管理部 门要加大对事业单位贯彻落实人事政策法规的监督检查力度， 建立制度化、经常化的执法监督检查机制，严肃查处事业单位 人事管理违法违规案件。健全民主管理制度，充分发挥职工代 表大会和工会的职能作用。发挥社会舆论和人民群众的监督作 用。搭建服务平台，在公开招聘、业务培训等方面创新服务方式，提高为事业单位及其工作人员服务的水平。
21. 加强人事政策法规体系建设。制定事业单位人事管理 条例，形成以人事管理条例为核心，以岗位设置、公开招聘、 竞聘上岗、聘用合同、考核、培训、奖励、处分、申诉、工资 福利、退休、人事争议处理、人事监管等各单项制度为主要内 容的政策法规体系，实现事业单位人事管理的规范化、法制化。
五、加强领导，统筹规划，确保事业单位人事制度改革平稳推进
22. 提高认识，加强领导。各级党委和政府要高度重视事 业单位人事制度改革，把这项工作摆上重要议事日程，履行好 宏观指导、统筹协调的职责。要切实加强党对事业单位人事制 度改革的领导，充分发挥事业单位党组织的核心作用，用事业 凝聚人才，以人才推进事业。要加强宣传和思想政治工作，形 成正确的舆论导向和良好的改革氛围，保障群众的知情权、参 与权、选择权和监督权，引导他们积极支持和参与改革。
23. 统筹规划，分类推进。各级组织、人力资源社会保障 部门要充分发挥职能作用，按照分类推进事业单位改革的总体 要求，加强与相关职能部门协调配合，做好与机构编制、收入 分配、社会保险、财政制度以及行业体制改革的配套衔接，统 筹规划，周密部署，有计划、有步骤、分阶段、分行业推进事 业单位人事制度改革。
24. 狠抓落实，稳步实施。各地区各部门要根据本意见，结合实际情况，制定具体实施办法，切实把各项改革任务落到 实处。要注意处理好改革发展稳定的关系，把握好改革的节奏 和进度，及时研究和妥善解决改革中遇到的新情况新问题，消 除改革中的不安定因素，确保改革平稳有序推进。
